A Structural Analysis of Delays in Selecting the Iraqi President and Prime Minister in Light of the 2025 Elections
الملخص تهدف هذه الدراسة إلى تحليل الأسباب البنيوية والسياسية التي تؤدي إلى تأخر اختيار رئيس الجمهورية ورئيس مجلس الوزراء في العراق، رغم انتظام العملية الانتخابية ووجود نصوص دستورية واضحة. تنطلق الدراسة من فرضية أن الأزمة لا تكمن في الانتخابات بحد ذاتها، بل في طبيعة النظام السياسي التوافقي القائم على المحاصصة، وتداخل العوامل الداخلية مع المحددات الإقليمية والدولية. كما تربط الدراسة إشكالية تشكيل السلطة بسياق الانتخابات التشريعية لعام 2025، بوصفها محطة مفصلية قد تعيد إنتاج الأزمة ما لم تُجرَ إصلاحات هيكلية في بنية النظام السياسي. تعتمد الدراسة المنهج التحليلي–الوصفي، وتخلص إلى مجموعة من التوصيات الهادفة إلى تعزيز الاستقرار السياسي وبناء نظام حكم أكثر فاعلية.
. Abstract This study analyzes the structural and political causes behind the repeated delays in selecting the President and Prime Minister in Iraq, despite regular elections and clear constitutional provisions. It argues that the core of the crisis lies not in the electoral process itself, but in the consensual power-sharing system, the fragmentation of political blocs, and the influence of regional and international dynamics. The study situates this crisis within the context of the 2025 parliamentary elections, suggesting that without structural reforms, these elections may reproduce political deadlock rather than resolve it.
المقدمة يشكل تأخر تشكيل السلطة التنفيذية في العراق واحدة من أبرز الإشكاليات التي رافقت التجربة السياسية بعد عام 2003. فعلى الرغم من إجراء انتخابات تشريعية دورية، إلا أن عملية اختيار رئيس الجمهورية ورئيس مجلس الوزراء غالباً ما تشهد انسداداً سياسياً يمتد لأشهر، الأمر الذي ينعكس سلباً على الاستقرار السياسي والاقتصادي والأمني. تكتسب هذه الإشكالية أهمية خاصة مع اقتراب انتخابات 2025، في ظل بيئة داخلية متأزمة وتغيرات إقليمية ودولية متسارعة.
إشكالية الدراسة وفرضيتها تتمحور إشكالية الدراسة حول التساؤل الرئيس الآتي: لماذا يتكرر تأخر اختيار رئيس الجمهورية ورئيس مجلس الوزراء في العراق رغم وجود استحقاقات انتخابية ودستورية واضحة؟ وتنطلق الدراسة من فرضية مفادها أن الخلل بنيوي في طبيعة النظام السياسي، وليس ناتجاً عن قصور إجرائي في العملية الانتخابية. اولا الإطار الدستوري وتحديات التطبيق ينص الدستور العراقي لسنة 2005 على آليات واضحة لتشكيل السلطات، إلا أن التطبيق العملي لهذه النصوص اصطدم بواقع سياسي قائم على التوافق والمحاصصة. وقد أدى ذلك إلى تعطيل المدد الدستورية وتحويلها إلى نصوص غير ملزمة فعلياً، ما أضعف من قدرة الدستور على إنتاج سلطة مستقرة. ثانيا الخلل البنيوي في النظام السياسي العراقي يعتمد النظام السياسي العراقي على نموذج توافقي يقوم على تقاسم السلطة بين المكونات، الأمر الذي أدى إلى تغييب مبدأ الأغلبية البرلمانية. كما أن تشرذم الكتل السياسية وغياب الانضباط الحزبي ساهما في تعقيد عملية التفاوض حول المناصب العليا.
ثالثا رئاسة الجمهورية بين الرمزية والصراع السياسي على الرغم من الطابع الرمزي لمنصب رئيس الجمهورية، إلا أنه تحول إلى ساحة صراع سياسي، لا سيما في ظل الخلافات داخل الإقليم الكردي، ما أدى إلى تعطيل هذا الاستحقاق الاتحادي وربطه بمساومات أوسع. رابعا إشكالية اختيار رئيس مجلس الوزراء يمثل منصب رئيس مجلس الوزراء مركز الثقل في النظام السياسي العراقي، ويخضع اختياره لمعادلة معقدة تشمل القبول الداخلي والتوازن الإقليمي والدولي، فضلاً عن مراعاة المزاج الشعبي واحتمالات الاحتجاج.
خامسا العوامل الإقليمية والدولية لا يمكن فصل عملية تشكيل الحكومة في العراق عن محيطها الإقليمي والدولي، حيث تؤثر صراعات النفوذ الإقليمي وتوازنات القوى الدولية في خيارات النخب السياسية العراقية، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر. سادسا انتخابات 2025 وإعادة إنتاج الأزمة تأتي انتخابات 2025 في سياق يتسم بتراجع الثقة الشعبية بالعملية السياسية واستمرار النظام الانتخابي نفسه تقريباً، ما يرجح إمكانية إعادة إنتاج الانسداد السياسي ما لم تُعتمد مقاربات إصلاحية جديدة. التوصيات توصي الدراسة بضرورة الانتقال التدريجي من نظام المحاصصة إلى نظام الأغلبية السياسية، وتعزيز دور المعارضة البرلمانية، وتعديل بعض النصوص الدستورية بما يضمن احترام المدد الزمنية، فضلاً عن تحييد الاستحقاقات الوطنية عن التجاذبات الإقليمية.
الخاتمة تخلص الدراسة إلى أن تأخر اختيار رئيس الجمهورية ورئيس مجلس الوزراء في العراق هو نتاج خلل بنيوي في النظام السياسي، وأن انتخابات 2025 تمثل اختباراً حاسماً لقدرة النظام على تجاوز أزماته المزمنة وبناء سلطة سياسية مستقرة. المراجع الدستور العراقي لسنة 2005 .
. Dawisha, A. (2016). Iraq: A Political History. Princeton University Press. Haddad, F. (2020). Understanding Iraq’s Political Gridlock. Middle East Policy, 27(2), 45–60.
